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中共四川省委關于深入貫徹黨的十九屆四中全會精神推進城鄉基層治理制度創新和能力建設的決定

(2019年12月6日中國共産黨四川省第十一屆委員會第六次全體會議通過)

2019-12-12 16:35 單位:縣融媒體中心 作者: 四川日报 阅读: 2058次 【字體:

    为深入贯彻党的十九届四中全会精神,进一步夯实坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的基层基础,奋力推动治蜀兴川再上新台阶,中共四川省委十一届六次全体会议结合省情实际,着重就推进城乡基层治理制度创新和能力建设进行了研究,作出如下决定。
  一、以黨的十九屆四中全會精神統領城鄉基層治理制度創新和能力建設
  (一)基層治理是國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分和重要基礎。黨的十九屆四中全會從黨和國家事業發展的全局和長遠出發,就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題進行專題研究並作出決定,聚焦根本制度、基本制度、重要制度,深刻回答了“堅持和鞏固什麽、完善和發展什麽”這個重大政治問題,爲推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖。基層是國家治理的最末端,也是服務群衆的最前沿,厚植黨的執政根基關鍵在基層,推進改革發展穩定的大量任務在基層,推動各項政策落地的具體工作在基層。推進國家治理體系和治理能力現代化,必須緊緊依靠基層、聚力建強基層。
  黨的十八大以來,習近平總書記對基層治理作出系列重要論述,黨的十九屆四中全會把構建基層社會治理新格局作爲重要內容進行部署,爲做好新時代基層治理工作明確了思想指引、提供了根本遵循。四川是全國人口大省、經濟大省、農業大省,既有類型多樣、發展差異明顯的廣袤鄉村,又有超大城市和一批快速成長的大中小城市,還有全國最大的彜族聚居區、第二大藏區和唯一的羌族聚居區。當前,我省正處于轉型發展、創新發展、跨越發展的關鍵時期,面臨城鄉形態深刻重塑、社會結構深刻變化、利益格局深刻調整的時代背景,基層治理任務十分繁重。推進城鄉基層治理制度創新和能力建設,是深入貫徹黨的十九屆四中全會精神的具體實踐,是適應經濟社會發展演進趨勢的系統改革,是滿足人民群衆對美好生活新期待的重大舉措,是決勝全面小康、建設經濟強省、推動治蜀興川再上新台階的有力保障,意義十分重大。
  (二)把握城鄉基層治理制度創新和能力建設的總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,以黨的建設爲引領,以群衆需求爲導向,以深化改革爲動力,著力補短板、強弱項、建機制、提能力,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公衆參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,構建新時代四川城鄉基層社會治理新格局,爲推動治蜀興川再上新台階奠定堅實基礎。
  推進城鄉基層治理制度創新和能力建設,必須堅持黨的全面領導,增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群衆組織力、社會號召力,確保基層治理始終保持正確政治方向;堅持人民當家作主,發展人民民主,尊重和發揮人民主體作用,拓寬群衆參與基層治理渠道,促進基層直接民主制度化、規範化、程序化;堅持以人民爲中心的發展思想,更好滿足人民群衆日益增長的美好生活需要,聚焦群衆急難愁盼問題,精准實施服務供給側改革,健全基本公共服務體系,增強群衆獲得感、幸福感、安全感;堅持依法治理、改革創新,充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,把基層治理納入法治化軌道,著力解決體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題,將制度優勢轉化爲治理效能;堅持治理與發展相結合,從不同發展階段的實際出發,用發展的思路和辦法解決基層治理痛點堵點難點,以基層之治破解發展之困,推動高效能治理與高質量發展同頻共振;堅持共建共治共享,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,實現活力和秩序相統一,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
  推進城鄉基層治理制度創新和能力建設的目標任務是,到2021年,全省基層黨組織領導下的各類組織關系更加清晰順暢,基層公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障,基層治理能力持續增強,在城鄉基層治理制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年,全省城鄉基層治理制度更加完善,基層治理效能顯著提升,基本實現基層治理體系和治理能力現代化,爲到本世紀中葉全面實現基層治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。
    二、深入推进现代乡村治理制度改革
  (三)完善村黨組織領導村級治理體制機制。落實村級各類組織職能定位,建立以基層黨組織爲領導、村民自治組織和村務監督組織爲基礎、集體經濟組織和農民合作組織爲紐帶、其他經濟社會組織爲補充的村級組織體系。
  健全村黨組織全面領導村級各類組織的機制。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任,到下一輪村“兩委”換屆完成後總體實現“一肩挑”,村“兩委”班子成員應當交叉任職。村務監督委員會主任提名一般應當是黨員,可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任,提倡村群團組織負責人、正常離任村幹部等擔任村務監督委員會成員。村民委員會成員、村民代表中黨員應當占一定比例。推行村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織負責人,村黨組織提名推薦集體經濟組織管理層負責人。健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究決定機制,規範村級組織工作事務,全面落實“四議兩公開”制度。
  (四)穩步推進村級建制調整改革。著眼于優化整合資源要素、推動鄉村振興和縣域經濟高質量發展,把村級建制調整作爲加強和創新鄉村治理的重大改革。出台全省村級建制調整改革指導意見,建立省級指導、市(州)統籌、縣爲主體、鄉鎮實施的推進機制。綜合考慮地理特點、曆史文脈、交通條件、發展水平、産業功能等因素,按平壩村、丘陵村、山地村、地廣人稀村等不同類型,制定村人口規模和幅員面積參考標准。堅持順向調整、中心集聚、群衆認可、依法穩妥的原則,科學調整村級建制,較大幅度減少全省村級建制數量,優化村布局,培育一批中心村、重點村和特色村。妥善處理調整前後農村集體資源資産、債權債務關系。
  (五)建立健全村集體經濟組織運行機制。堅持和完善農村基本經營制度,深化農村集體産權制度改革,發展農村集體經濟。落實農村承包地“三權分置”制度,探索宅基地“三權分置”,加快集體資源資産“三權分置”改革,培育新型農業經營主體,落實村集體所有權,保護村集體經濟組織成員收益權。
  積極探索新型農村集體經濟有效實現形式,在清産核資、界定成員的基礎上,有序推進經營性資産股份合作制改革,規範建立村民集體所有的村合作經濟組織,承擔管理集體資産、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等功能。通過登記賦碼確立村集體經濟組織特別法人地位,依法賦予市場主體資格。完善村集體經濟組織法人治理結構,健全經營、管理、監督、分配等機制。探索村集體經濟所有權與經營權分離的運營機制,以低風險、可持續的方式放活經營權,保障集體資産安全、增值。探索建立全省統一的農村産權交易流轉等平台,爲放活村集體經濟經營權提供支撐。
  厘清村集體經濟組織與村民委員會的職責功能和權責關系,在村黨組織領導下各司其職、協調配合開展工作。探索實行村集體經濟資産收益與村民委員會收入分賬管理制度。村集體經濟組織依法依規接受監察等監督。推動農村集體經濟組織地方立法。
  (六)實施村黨組織帶頭人隊伍優化提升行動。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度和村“兩委”換屆候選人縣級聯審機制,在具備條件的地方,探索實行村黨組織書記專職化管理。深入實施優秀農民工回引培養工程,加大從優秀農民工、退役軍人、農村致富能手、網格管理員、返鄉大學畢業生等群體的黨員中選拔村黨組織書記力度。研究完善鼓勵鄉鎮機關和事業單位幹部任村黨組織第一書記的政策措施,任職期滿考核優秀的,同等條件下優先晉升職務職級。提倡符合條件的中心村、重點村、特色村黨組織書記進入鄉鎮黨委班子。落實村黨組織書記集中輪訓制度。實施村級後備力量培育工程。加大年輕黨員培養發展力度。實施優秀農民工黨員發展專項計劃。
  (七)做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章。坚持减量与提质相结合,优化乡镇区划布局,统筹做好改革前后篇文章。优化乡镇机构设置,统一设置党建工作机构、综合行政执法机构、社会事务机构、便民服務中心,符合条件的乡镇设置农民工服务中心。允许乡镇在机构限额内因地制宜设置其他机构,并保持县(市、区)范围内相对统一。加强乡镇司法所建设,优化设置公安派出所、人民法庭。推进乡镇行政执法体制改革。优化配置乡镇编制,鼓励从上往下跨层级向乡镇调剂使用编制,允许以县(市、区)为单位在乡镇之间统筹使用编制。构建长期稳定的乡镇财政投入机制,健全主要与区域面积、人口规模、地理条件、经济状况、公共服务需求等因素挂钩的乡镇财政转移支付机制。结合实际编制乡镇国土空间规划,统筹基础设施建设和特色産業发展,优化教育、医疗、养老、文化等公共服务资源布局。研究制定做大做强中心镇的政策措施,完善经济发达镇的相关改革政策。鼓励有条件的地方探索以产业功能区模式优化乡镇行政管理体制。建立健全优化协同高效的乡镇工作运行机制。
  (八)健全乡村服务惠民机制。推进“放管服”改革向乡村延伸,将直接面向人民群众、点多面广、乡镇管理迫切需要且能有效承接的审批、服务、执法等权限依法赋予乡镇。完善省市县乡村五级一体化政務服務体系,统一服务标准和规范。推进乡镇便民服務中心规范化标准化建设,建立集综合治理、市场监管、综合执法、公共服务、政務公開等功能于一体的统一平台,把村级党群服务中心建成集基层党建和服务群众等功能于一体的综合服务场所。健全村级民事代办制度。
  建立基層公共服務多元供給機制,將民生和社會治理領域中屬于政府職責範圍且適合通過市場化方式提供的服務事項,納入政府購買服務指導性目錄。結合實際配備鄉鎮(街道)兒童督導員和村(居)兒童主任、殘疾人康複協調員,完善村級養老、育幼等服務設施,健全對農村留守兒童、空巢老人、殘疾人、孤寡及失能失智等特殊困難群體的關愛機制。
  堅決打贏脫貧攻堅戰,如期完成貧困縣摘帽、貧困村退出和建檔立卡貧困人口脫貧任務,構建穩定脫貧和防止返貧機制。完善統籌城鄉、覆蓋全民的社會保障體系,建立解決相對貧困的長效機制。
  (九)建立“美麗四川·宜居鄉村”建設長效機制。堅持規劃先行、因地制宜,突出鄉村特色,有條件、有需求的村分類編制多規合一的實用性規劃。健全村民參與村規劃建設機制。推行鄉村建設規劃許可管理制度。推動加快制定四川省鄉村振興促進條例。
  建立政府公共財政主導、村民委員會和村民自籌、受益主體付費、社會資金支持的鄉村清潔經費多元化投入保障機制。
  鼓勵將地方政府債券資金用于符合規定的農村人居環境整治、農村基礎設施等重點領域。加快農村生活垃圾分類投放、收集、轉運和處置體系建設。建立完善村莊常態化保潔制度,逐步實現村民小組專職保潔員全覆蓋。繼續實施農村“廁所革命”整村推進財政獎補政策,建立“廁汙共治”長效利用和管護機制。健全農村生活汙水治理“千村示範工程”以獎代補機制。鼓勵社會資本參與鄉村汙水處理設施項目建設和運營管護。推廣城鎮周邊就近接入汙水管網、聚居區建設集中汙水處理站的治理模式。加快推進農村路水電氣信“五網”體系建設。完善“四好農村路”建管養運協調發展機制。加強農村水環境治理,完善農村河(湖)長體系。
    三、创新和完善城市基层治理制度
  (十)深化街道管理體制改革。研究完善轉變街道職能促進城市基層治理的政策措施。引導街道黨(工)委聚焦主責主業,集中精力抓黨建、抓治理、抓服務,有序取消街道招商引資、協稅護稅等工作任務,暫不具備條件的可先在中心城區實行,再逐步推開。推動街道辦事處工作地方立法。
  推動街道賦權擴能。制定街道權責清單,建立街道職責准入制度。縣(市、區)職能部門派駐街道機構負責人的考核考察和選拔任用,須征求街道黨(工)委意見。國土空間規劃編制實施中涉及街道的內容,應當聽取街道黨(工)委意見。縣(市、區)規委會可將街道納爲成員單位。涉及街道的公共事務,一般由街道黨(工)委綜合管理。有條件的地方可探索將派駐街道工作力量的指揮調度、考核監督等下放給街道。
  整合街道黨政機構和力量,統籌設置基層黨建、公共管理、公共服務、公共安全等綜合性機構。在有條件的地方設立街道人大工委。除機構編制專項法律法規明確規定外,上級職能部門不得要求街道和社區對口設立機構或加挂牌子。建立社區工作准入備案制度,明確社區主責主業,確需社區協助辦理的事項,須經縣(市、區)黨委審核同意,並提供經費和必要工作條件。健全與職責相適應的考評體系,對街道的檢查考核由縣(市、區)黨委、政府統籌安排,上級職能部門一般不對街道進行直接檢查考核,確需開展的按一事一報原則報批。探索建立街道評議縣(市、區)職能部門的工作機制。
  (十一)健全黨組織領導下的社區治理機制。全面推行社區黨組織書記通過法定程序擔任居民委員會主任、“兩委”班子成員交叉任職,形成協同聯動的社區治理架構。
  構建區域化黨建組織體系,組建社區區域黨委,吸納駐社區單位黨組織負責人爲兼職委員。建立服務需求、服務資源、服務項目三張清單和雙向認領機制,鼓勵駐社區單位發揮資源優勢參與社區治理和服務。建立社區評價駐在單位參與社區黨建工作制度。依托物業服務企業、産權單位、骨幹企業等建立樓宇黨組織,依托街道、市場監管部門、協會商會等建立商圈市場黨組織,擴大新興領域黨建有效覆蓋。
  堅持黨建帶群建,推動黨組織和群團組織資源共享、陣地共建、活動共辦,提高群團在“兩新”組織中的組織覆蓋和工作覆蓋。推動黨的建設有關要求寫入社會組織章程,推動黨組織推薦的人選通過法定程序成爲社會組織負責人。支持黨組織健全、公益性質明確、管理規範有效的社會組織同等條件下優先承接公共服務項目。
  (十二)構建黨建引領居民小區治理機制。構建“街道黨組織—社區黨組織—小區黨組織”三級架構,形成“小區黨組織+業主委員會+物業服務企業”三方聯動格局。
  理順社區黨組織和居民委員會、業主委員會、物業服務企業之間的關系,完善社區和居民小區黨組織對業主委員會和物業服務企業的監督、評議、管理體系。引導督促小區成立業主委員會或居民議事會。推動小區黨組織書記或成員通過法定程序擔任業主委員會主任或成員。推動符合條件的社區“兩委”成員通過法定程序兼任業主委員會成員。推進符合條件的小區業主委員會建立黨組織。通過發展黨員、引導物業服務企業招聘黨員員工、選派黨建指導員等方式,加強社區物業黨建,延伸基層黨組織的工作手臂。把黨組織的領導全面植入小區業主管理規約、業主大會(業主委員會)議事規則。
  探索社區居民委員會設立環境和物業管理委員會,督促業主委員會和物業服務企業履行職責。健全物業服務企業信用評價機制。指導成立物業服務行業協會、電梯維保行業協會,加強行業自律和監督。完善物業服務管理標准,推進物業服務企業規範化建設。推動修訂《四川省物業管理條例》。
  (十三)推動城市社區有機更新和環境治理。加強社區規劃、建設和管理,合理確定社區規模和管轄範圍,建設尺度適宜、配套完善、文化濃郁、智能便捷、鄰裏和諧、治理有效的宜居社區。探索容積率片區平衡模式,推進城鎮棚戶區和老舊小區改造,結合實際加裝電梯、配置停車充電和體育健身等設施,推動拆牆並院、拆違增綠等公共空間微更新。加強親民化、適老化改造和無障礙環境建設。實施背街小巷綜合整治。推進曆史名城、曆史街區、曆史建築等曆史文化遺存的修繕保護。創新城市地下管線建設管理機制。
  加強社區環境綜合治理,做好綠化美化淨化、噪聲治理、雨汙分流和汙水集中收集等工作,開展綠色社區創建行動,建設資源節約型、環境友好型社區。構建社區居民全面參與的生態環境保護社會行動體系。倡導“垃圾分類就是新時尚”理念,在地級及以上城市實施生活垃圾強制分類,高標准創建一批示範城市。推進有條件的縣(市、區)及鄉鎮(街道)開展生活垃圾分類。推動全省生活垃圾分類地方立法。
  (十四)加快社區服務供給體系建設。依托街道、社區綜合服務設施,以及園區、商圈、樓宇等,建設布局合理、功能完備、互聯互通的黨群服務中心。除國家另有規定外,所有以社區居民爲對象的公共服務、專業社會工作服務等,原則上進入黨群服務中心集成提供。將社區綜合服務設施建設納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃,推進達標建設。新建住宅小區配套公共服務設施與住宅主體工程同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用,老舊小區通過改造、購置、租賃、整合、聯建共享等方式逐步實現公共服務設施全覆蓋,由有關職能部門加強規劃和監督。有序推動機關、企事業單位的公共服務資源向社區公衆開放。
  建立社區基本公共服務清單及動態調整機制,推進社區公共服務標准化建設。建立社區工作者“全崗通”工作機制。加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。健全學前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制。加強社區衛生健康服務體系建設,深入推進分級診療制度改革,逐步推廣醫聯體模式。建立社區服務項目化推進機制,在社區黨組織主導下統籌實施。
  (十五)建立新市民服務管理機制。深化戶籍制度改革,完善居住證制度。以農業轉移人口爲重點,兼顧高校和職業院校(技工院校)畢業生、城市間轉移就業人口,加大非戶籍人口在城市落戶推進力度。推進常住人口在居住地享有義務教育、就業和醫療等基本公共服務全覆蓋。將符合條件的新市民納入當地住房保障,擴大公租房和住房公積金制度覆蓋範圍。用好各類就業促進平台,加強新市民創新創業培訓。依法依規穩妥開展非戶籍常住居民和黨員參加社區“兩委”換屆試點。加強城鄉結合部治理,健全流動人口管理服務機制。創新少數民族流動人口服務管理方式。
  (十六)推進社區志願服務制度化常態化。建立全省統一的志願者、服務對象和服務項目網絡對接平台,促進社區居民需求與志願服務供給有效對接。開展青年志願服務制度改革試點。常態化實施“青春志願·愛在社區”項目。強化職工志願服務和巾帼志願服務。引導志願服務向公益法律服務、居家社區養老、社會心理咨詢等特殊領域拓展,向孤寡老人、殘疾人、失能人員、失獨家庭、社區矯正人員等群體延伸。健全在職黨員參與社區志願服務機制。探索開展“時間銀行”“綠色賬戶”等志願服務項目。建立志願者嘉許制度。探索建立志願服務向鄉村延伸機制。
  (十七)健全社區網格化管理服務機制。堅持大聯動、微治理,推動網格力量整合,促進網格、職責、隊伍、平台、工作流程、數據資源融合,構建全域覆蓋、全網整合、規範高效、常態運行的網格化管理服務體系。編制網格員職責清單,明晰待遇標准。建立網格員隊伍准入和退出機制。健全網格化管理服務事項准入和項目化支持制度。建立街道社區包聯網格制度,賦予社區黨組織統籌調度網格資金、人員的職權。探索網絡理政和網格化服務資源整合,建立“網格發現、社區呼叫、分級響應、協同處置”的工作機制。
    四、全面加强城乡基层治理能力建设
  (十八)提升黨建引領能力。貫徹新時代黨的建設總要求,深化黨的建設制度改革。堅持新時代黨的組織路線,健全黨管幹部、選賢任能制度。推進不忘初心、牢記使命制度基層全覆蓋,把不忘初心、牢記使命作爲加強黨的建設的永恒課題和全體黨員幹部的終身課題,教育引導廣大黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。突出政治功能和組織力,推動基層黨組織全面進步、全面過硬。“一村一策”整頓軟弱渙散基層黨組織。貫徹黨的群衆路線,完善黨員幹部聯系群衆制度,創新互聯網時代群衆工作機制。健全領導幹部聯系指導基層工作制度。健全聯系廣泛、服務群衆的基層群團工作體系。完善擔當作爲的激勵機制,促進各級領導幹部增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群衆工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領,發揚鬥爭精神,增強鬥爭本領。
  (十九)提升群衆自治能力。加強基層群衆性自治組織法治化、規範化建設。創新協商議事形式和活動載體,鼓勵開展村(居)民說事、民情懇談、百姓議事等各類協商,探索基層民主多種實現形式。凡涉及城鄉社區公共利益的重大決策事項、關乎居民群衆切身利益的困難問題和矛盾糾紛,原則上由村(社區)黨組織、基層群衆性自治組織牽頭,組織居民群衆協商解決。充分發揮自治章程、村規民約、居民公約、紅白理事會及新鄉賢在基層治理中的積極作用,整治婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習俗。創新社區提案機制,吸納利益相關方、統一戰線成員、社會組織、外來務工人員、駐社區單位等參加公共事務。建立“兩代表一委員”定期聯系社區制度,建好用好“有事來協商”平台,探索政協協商同基層治理相結合的新形式。
  (二十)提升法治保障能力。健全村(社區)法律顧問制度,鼓勵鄉鎮(街道)根據需要設立法律顧問和公職律師,健全基層發展治理重大決策征求法律顧問意見機制。完善基層法律援助機制,發揮律師、法律服務工作者等在提供公共法律服務中的作用。建立健全村(社區)“兩委”成員集中學法制度。推行法院“一站式”訴訟服務、12309檢察服務,構建覆蓋全業務、全時空的現代公共法律服務體系。落實“誰執法誰普法”普法責任制,深化拓展“法律七進”。實施“法律明白人”培養工程。深化法治示範鄉鎮(街道)、民主法治示範村(社區)等創建活動。推行“一村(社區)一輔警”機制。
  建設更高水平的平安四川。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通和規範群衆訴求表達、利益協調、權益保障通道。推動四川省糾紛多元化解條例貫徹落實。依法規範信訪秩序,建立常態化信訪終結退出機制,著力將信訪突出問題解決在基層。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。深化訴非銜接、公調對接,積極構建多元化矛盾糾紛解決機制,探索訴源治理模式。健全社會心理服務體系和危機幹預機制。加強社會治安綜合治理,完善社會治安防控體系。深入推進掃黑除惡專項鬥爭。加大對新技術新業態的監管力度。加強特殊人群服務管理。加強國家安全人民防線建設,建立健全國家安全風險預判、防控協同、防範化解機制,深化反滲透反顛覆反分裂反邪教反恐怖鬥爭。建立網絡綜合治理體系,打擊涉網違法犯罪。健全基層公共安全體系,嚴格落實應急管理和安全生産責任制。加強基層應急管理組織體系、綜合應急救援隊伍和應急保障能力建設,完善應急預警預案體系,建立專群結合開展風險隱患排查和治理機制,提升基層防災減災救災能力。完善人人盡責、人人參與的平安共建機制。
  全面深入持久開展民族團結進步創建工作,鞏固提升創建成果。用好民族自治地方立法權,完善民族地區基層治理法規。依法管理宗教事務,健全宗教工作網絡,積極引導宗教與社會主義社會相適應。依法加強藏區反分維穩工作,切實維護藏傳佛教領域正常秩序。抓好彜區禁毒防艾等工作。
  (二十一)提升德治教化能力。推進新時代文明實踐中心建設,構建“實踐中心—實踐所—實踐站”縣鄉村三級組織體系,開展新時代文明實踐活動。以文明村鎮(社區)、文明單位、文明校園、文明家庭創建爲載體,積極踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華優秀傳統文化,廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。廣泛開展“傳家訓、立家規、揚家風”等活動。建立健全道德評議機制,大力宣傳時代楷模、道德模範、身邊好人,倡導鄰裏和睦文化,褒揚見義勇爲、孝老愛親等先進事迹。加強基層治理誠信體系建設。
  開展“書香天府·全民閱讀”活動,探索各級各類圖書館、書城書店與社區聯建分館、書吧等新型閱讀空間。抓好縣級融媒體中心建設,更好引導群衆、服務群衆。推動黨報黨刊、主旋律電影、川劇和曲藝等進社區、進院落。開展基層優秀傳統文化數字化行動。辦好辦實“農民夜校”。實施鄉村文化振興“百千萬”工程,開展鄉村文化振興示範村創建。加快古鎮、古民居、古樹保護法治化進程,紮實開展鄉村文脈保護傳承、最美古鎮古村落創建行動。加強農村傳統手工藝和生産技藝的挖掘、傳承和保護。支持因地制宜、因陋就簡建立鄉史、村史和社區博物館(陳列館),深入開展民間文化藝術之鄉創建。支持涼山州建設脫貧攻堅全域實景博物館。
  (二十二)提升社會統籌能力。推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”,完善社區自治組織發現需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業團隊參與的工作機制。通過政府購買服務、直接資助和公益創投等方式,拓展社會組織、協會商會參與社區治理發展空間。有條件的地方可探索建立社區社會組織孵化機制,設立孵化培育基金,建設孵化基地。通過慈善捐贈、探索設立社區基金(會)等方式,引導社會資金支持基層治理。鼓勵社會力量支持社區社會組織發展。改革登記備案制度,培育發展樞紐型、平台性、品牌性社會組織。積極發展社會企業,探索社會企業工商登記和行業認證制度。支持物業服務等企業轉爲社會企業,促進公益性優質社會組織轉型爲社會企業。探索社會企業、社會組織托管政府和社區公共空間開發無償和低償收費的公益項目。鼓勵國有企業支持和參與村(社區)治理。建立基層聯動、快速響應的網絡協調機制,提高運用網絡組織群衆、宣傳群衆、引導群衆、服務群衆的能力。
  (二十三)提升科技支撑能力。加快新型智慧城市建设,推行城市运行“一网统管”、政務服務“一网通办”。实施“互联网+社区”行动计划,加快人工智能、大数据、5G、区块链等与社区治理和服务体系的深度融合,在有条件的地方积极推进智慧小区、智慧社区建设。统筹推进数字乡村建设,逐步实现所有村通光纤宽带和4G网络。持续迭代升级“天府通办”。基于12345政務服務热线,建设全省统一网络理政平台。加强城市“天网”建设应用,加快农村“雪亮工程”建设与联网应用,推动“慧眼工程”建设应用,促进管理平台与综治中心、公安指挥中心、城管中心深度融合,提高预测预警预防各类风险能力。
  (二十四)提升基層權力監督能力。推動全面從嚴治黨向基層延伸,強化對基層權力運行的制約和監督。注重選拔政治過硬、群衆威信高、熟悉社情民意的黨員擔任村(社區)黨組織紀檢委員,配齊配強村(居)務監督委員會成員,進一步落實辦公場所、工作經費、工作補助,加大對村(社區)紀檢監督工作的支持保障力度。開展鄉鎮(街道)紀委(紀工委)標准化建設。充分發揮市縣巡察的政治監督作用,推動巡察向基層延伸。加強對基層群衆性自治組織中從事管理的人員、其他依法履行公職的人員的監督。深化“陽光問廉”,拓寬群衆參與監督渠道,調動群衆參與村(居)務監督工作的積極性主動性。持續整治漠視群衆利益的突出問題,堅決查處群衆身邊的不正之風和“微腐敗”。著力整治形式主義、官僚主義問題,切實爲基層減輕負擔。以黨內監督爲主導,推動各類監督有機貫通、相互協調。
    五、加强城乡基层治理制度创新和能力建设组织领导
  (二十五)完善領導體制和工作機制。成立省委城鄉基層治理委員會,爲省委議事協調機構,履行牽頭統籌、組織協調、督導落實等職責;其辦公室設在省委組織部,發揮黨建引領作用,承擔委員會日常工作;省直有關部門承擔法定職能範圍內的基層治理工作。市縣黨委相應健全領導機構,具備條件的可在機構限額內單設城鄉基層治理工作機構。
  構建省市縣鄉聯動推進城鄉基層治理的工作格局。市縣黨委書記要認真履行第一責任人職責,鄉鎮(街道)黨組織書記要履行好直接責任人職責。把基層治理工作納入年度目標績效綜合考評,納入市縣黨政領導班子和領導幹部政績考核,納入市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。
  (二十六)強化基層人才支撐。加大基層公務員招錄力度,實施選調生到基層一線培養鍛煉制度。采取特設崗位等方式引進基層急需緊缺專業人才。推行崗編適度分離機制,對衛生、教育等行業新招聘的事業單位人員實行“縣招鄉用”“縣管校用”“鄉聘村用”。建立鄉村人才定向委托培養制度,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。按照國家部署,探索縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度。實行基層人才評價特殊支持政策,對長期在基層服務且表現優秀的基層人才,在崗位設置、項目申報、職稱評審等方面給予傾斜。推行社區規劃師、鄉村規劃師制度。深入實施科技特派員制度。實施高素質農民培育工程。研究制定社區工作者發展專項規劃和政策措施。實施社區工作者千人示範培訓計劃。支持符合條件的社會工作專業人才通過選舉進入村(社區)黨組織、村(居)民自治組織。進一步發揮老幹部、老戰士、老專家、老教師、老模範“五老”的優勢和作用。
  (二十七)加大投入保障力度。加大財政保障力度,將基層組織活動和公共服務運行經費、村(社區)幹部基本報酬、社區服務設施和信息化建設經費、人才培養培訓經費等納入財政預算和預算內基本建設投資計劃,並向邊遠地區、民族地區傾斜。村級建制調整改革後,適當增加村幹部的基本報酬和村級辦公經費,建立健全村幹部待遇穩步增長機制。支持村幹部參加基本養老保險和醫療保險,有條件的地方可對村幹部參加城鎮職工基本養老保險和醫療保險給予適當補助。逐步提高正常離任村幹部生活補助標准。全面推行社區專職工作者專業化職業化體系建設,以市(州)爲單位設立社區專職工作者崗位等級序列,形成報酬待遇正常增長機制,按規定購買社會保險和繳存住房公積金。支持社區專職工作者參加社會工作職業資格評價和學曆教育等,對獲得社會工作職業資格的給予職業津貼。增強村(社區)對符合條件資金進行統籌使用的自主權。健全商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的基層金融服務體系。有條件的地方可探索發展社區經濟,增強社區自我發展能力。
  (二十八)强化示范创建引领。推进市域社会治理现代化,支持争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。深化村党组织“三分类三升级”活动,创新升级评优机制。做好全国乡村治理试点和示范村镇创建工作,开展省级层面乡村治理示范村镇创建,对创建成功的给予奖补。实施城市社区建设示范工程,支持打造一批便民服務型、智慧科技型、社会组织参与型、社会企业带动型等特色社区,每年创建一批基层治理省级示范社区。省级层面定期申报评选表彰一批优秀乡镇(街道)、村(社区)党组织和优秀乡镇(街道)、村(社区)干部。
  (二十九)完善激勵約束措施。注重選拔優秀鄉鎮(街道)黨政主要負責同志作爲縣級領導班子成員、市(州)直部門領導班子成員、省直機關處室負責人。完善面向優秀村(社區)黨組織書記定向招錄公務員的政策措施,注重從優秀村(社區)黨組織書記中選拔鄉鎮(街道)領導幹部。連續任職滿兩屆的村(社區)黨組織書記,表現優秀且符合條件的,經考試考核可在編制限額內按程序聘爲鄉鎮(街道)事業編制人員。鄉鎮換屆時每個縣(市、區)要有一定數量的優秀村(社區)黨組織書記進入鄉鎮(街道)領導班子。推行村幹部“基本報酬+考核績效+集體經濟發展創收獎勵”的報酬制度。完善考核退出機制,及時調整不勝任、不盡職村(社區)“兩委”成員。完善容錯糾錯機制,鼓勵大膽探索、改革創新,充分激發基層幹部幹事內生動力。
  全省各級黨組織和廣大黨員幹部要緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定信心,保持定力,銳意進取,開拓創新,紮實推進城鄉基層治理制度創新和能力建設,奮力推動治蜀興川再上新台階,爲實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢貢獻力量!